ПРОЕКТ

Об утверждении стандарта внешнего муниципального финансового контроля  Контрольно-счетной палаты муниципального образования Щербиновский район «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Щербиновский район (бюджета сельского поселения Щербиновского района)» (СВМФК -103)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий  и муниципальных образований», Уставом муниципального образования Щербиновский район, решением Совета муниципального образования Щербиновский район от           28 февраля 2012 года № 2 «О Контрольно-счётной палате муниципального образования Щербиновский район», приказываю:
1. Утвердить стандарт внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты муниципального образования Щербиновский район «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Щербиновский район (бюджета сельского поселения Щербиновского района)» (СВМФК -103) (прилагается).
2. Установить, что Регламент Контрольно-счётной палаты муниципального образования Щербиновский район утвержденный распоряжением председателя Контрольно – счетной палаты муниципального образования Щербиновский район от 5 августа 2019 года № 58-р «Об  утверждении Регламента Контрольно-счётной палаты муниципального образования Щербиновский район» применяется в части не противоречащей настоящему стандарту.
3. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты муниципального образования Щербиновский район.
4. Официально опубликовать настоящий приказ в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район».
5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
6. Приказ вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Заместитель председателя
Контрольно-счетной палаты
муниципального образования
Щербиновский район                                                                          Т.В. Швагер

Контрольно – счетная палата муниципального образования 
Щербиновский район

Стандарт внешнего муниципального
финансового контроля 
Контрольно – счетной палаты муниципального образования Щербиновский район
СВМФК - 103
Стандарт внешнего муниципального
финансового контроля 

«Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Щербиновский район (бюджета сельского поселения Щербиновского района)»

Утвержден приказом председателя Контрольно – счетной палаты муниципального образования Щербиновский район от __________года

2024 год

Содержание

1. Общие положения	3

2. Характеристика, основные принципы, предмет, объекты,
правила и процедуры организации проведения внешней проверки
 годового отчёта об исполнении местного бюджета
 за отчётный финансовый год	4

3. Порядок проведения внешней проверки годового отчёта
об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год	5

4. Подготовка Заключения КСП	9

1. Общие положения

	1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля   Контрольно – счетной палаты муниципального образования Щербиновский район «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Щербиновский район (бюджета сельского поселения Щербиновского района)» (далее также – Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее также – БК РФ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее также – Федеральный закон № 6-ФЗ), положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования Щербиновский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28 февраля         2012 года № 2 «О Контрольно-счетной палате муниципального образования Щербиновский район», Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно – аналитических мероприятия контрольно – счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 марта 2022 года № 2ПК, внутренними документами    Контрольно – счетной палаты муниципального образования Щербиновский район (далее также – КСП).
1.2. Стандарт относится к специальной группе стандартов. В части, неурегулированной данным стандартом, участникам внешней проверки необходимо руководствоваться действующими в контрольно-счетном органе стандартами, регламентирующими порядок проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
1.3. В Стандарте термины и понятия применяются в значении, используемом в действующем законодательстве Российской Федерации и Краснодарского края.
1.4. Объектом стандартизации является внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год (далее - внешняя проверка).
1.5. Целью Стандарта является установление порядка организации, подготовки и проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год и оформления её результатов.
1.6. Задачами Стандарта являются:
1) определение характеристики, основных принципов, предмета, объектов, этапов, правил и процедур организации, подготовки и проведения внешней проверки;
2) установление требований, предъявляемых к процедурам организации, подготовки, проведения и оформления результатов внешней проверки;
3) установление порядка взаимодействия участников внешней проверки, в ходе проведения внешней проверки.
	1.7. Настоящий Стандарт применяется при проведении внешней проверки в сельских поселениях Щербиновского района, в случае передачи в установленном порядке полномочий контрольно – счетного органа сельского поселения Щербиновского района Контрольно – счетной палате муниципального образования Щербиновский район.

2. Характеристика, основные принципы, предмет, объекты,
правила и процедуры организации проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении местного бюджета
 за отчётный финансовый год

2.1. Внешняя проверка проводится в форме экспертно-аналитического мероприятия методом обследования и включает внешнюю проверку бюджетной отчётности главных администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, главных распорядителей средств местного бюджета (далее также - главных администраторов бюджетных средств) и подготовку заключения на годовой отчёт администрации муниципального образования Щербиновский район (администраций сельских поселений Щербиновского района) об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год.
2.2. Внешняя проверка осуществляется в целях реализации полномочий КСП по контролю:
1) за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления годового отчёта об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год и бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств;
2) за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.
2.3. Внешняя проверка проводится выборочным способом и основывается на принципах:
1) объективности использование данных, полученных в установленном законодательством порядке, и обеспечение полной и достоверной информации по предмету внешней проверки;
2) системности проведение экспертно-аналитических действий, взаимоувязанных по срокам, соответствующих направлениям внешней проверки и обеспечивающих сопоставимость анализируемых показателей;
3) результативности обеспечение возможности подготовки выводов, предложений и рекомендаций по предмету внешней проверки.
2.4. Предметом внешней проверки являются документы, предоставленные в КСП в соответствии с требованиями статьи 264.1 БК РФ, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Щербиновский район, а также решение Совета муниципального образования Щербиновский район (Совета сельского поселения Щербиновского района) о бюджете на отчётный финансовый год, отдельные муниципальные правовые акты, обеспечивающие организацию исполнения местного бюджета в отчётном финансовом году, а так же документы и материалы, необходимые для проведения внешней проверки и полученные КСП, в установленном порядке.
2.5. Объектами внешней проверки являются:
1) финансовые органы;
2) главные администраторы бюджетных средств.
2.6. Внешняя проверка проводится в соответствии с планом работы КСП, на основании распоряжения председателя КСП о проведении внешней проверки годового отчёта администрации муниципального образования Щербиновский район (администрации сельского поселения Щербиновского района об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год (далее также - Распоряжение).
2.7. Распоряжением устанавливается срок проведения внешней проверки, и назначается ответственный за её проведение.
Распоряжением могут быть установлены формы аналитических таблиц, рекомендуемых для заполнения при проведении процедур внешней проверки.
2.8. По результатам внешней проверки оформляется заключение Контрольно-счётной муниципального образования Щербиновский район на годовой отчёт администрации муниципального образования Щербиновский район (администрации сельского поселения Щербиновского района) об исполнении местного бюджета. 

3. Порядок проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении местного бюджета за отчётный финансовый год

3.1. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета включает в себя следующие этапы:
– подготовительный этап;
– камеральная проверка отчетности главных администраторов бюджетных средств;
– комплекс контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий;
– подготовка Заключения КСП.
3.2. На подготовительном этапе изучается нормативно-правовая база в части исполнения решения о бюджете муниципального образования за истекший финансовый год, формирования бюджетной отчетности, составляются рабочие таблицы, разрабатывается схема взаимодействия участников внешней проверки. Также анализируются данные ранее проведенных самостоятельных контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета за истекший финансовый год.
3.3. Заключение Контрольно-счетного органа по отчету об исполнении бюджета за истекший финансовый год подготавливается на основе:
– результатов камеральной проверки отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;
– результатов комплекса контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий;
– иных документов и материалов, характеризующих исполнение бюджета за истекший год, представленных с годовым отчетом об исполнении бюджета, а также по запросам КСП.
3.4. Целью внешней проверки является оценка достоверности отчетности об исполнении бюджета, выявление нарушений и недостатков, а также их возможных последствий.
3.5. Задачи внешней проверки:
– установление своевременности и полноты формирования муниципальных заданий, а также соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;
– установление наличия и законности перемещений бюджетных ассигнований;
– определение результативности бюджетных ассигнований на основе анализа отчетных данных;
– установление причин выявленных нарушений и недостатков.
3.6. Оценка отчета об исполнении бюджета по доходам включает в себя определение соответствия показателей бюджетной отчетности показателям, учтенным в кассовом плане бюджета, анализ выполнения данных показателей, анализ эффективности деятельности главного администратора доходов по контролю правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты платежей в бюджет, взыскания и принятия решений по возврату излишне уплаченных платежей.
3.7. Проверка использования бюджетных ассигнований включает в себя:
– анализ обоснованности внесения изменений в бюджетную смету, роспись;
– анализ выполнения показателей, утвержденных сводной бюджетной росписью;
– анализ причин неиспользования бюджетных ассигнований.
3.8. При рассмотрении вопросов результативности деятельности главных администраторов бюджетных средств рекомендуется использовать отчеты об исполнении муниципальных программ.
3.9. Основной этап внешней проверки начинается с момента предоставления администрацией муниципального образования Щербиновский район (администрацией сельского поселения Щербиновского района) в КСП годового отчета об исполнении местного бюджета (далее также – годовой отчет), иных документов, подлежащих предоставлению в представительный орган местного самоуправления, одновременно с ним.
Основной этап внешней проверки включает следующие процедуры:
1) Оценка бюджетной отчётности предусматривает анализ:
а) своевременности и полноты предоставления годового отчёта, иных документов и информации в КСП;
б) соответствия требованиям составления бюджетной отчётности, установленным приказами министерства финансов Российской Федерации и Краснодарского края;
в) показателей форм бюджетной отчётности и их достоверности.
2) Оценка макроэкономических условий исполнения местного бюджета в отчётном финансовом году предусматривает проведение на основании данных статистической информации анализа:
а) фактически сложившихся макроэкономических показателей и предварительного прогноза социально-экономического развития муниципального образования;
б) условий исполнения местного бюджета в отчётном финансовом году.
3) Оценка основных характеристик исполнения местного бюджета в отчётном финансовом году предусматривает анализ:
а) утвержденных показателей местного бюджета, текстовых статей, изменений, внесённых решениями представительных органов местного самоуправления о внесении изменений в местный бюджет, и (или) сводной бюджетной росписью в ходе его исполнения, и их соответствие требованиям бюджетного законодательства;
б) итогов исполнения основных характеристик местного бюджета, в том числе по отношению к утверждённым показателям и показателям периода, предшествующему отчётному, а также оценку их соответствия требованиям бюджетного законодательства;
в) причин, повлиявших на исполнение основных характеристик местного бюджета;
г) сводной бюджетной росписи и кассового плана на соответствие требованиям бюджетного законодательства.
4) Оценка исполнения доходной части местного бюджета предусматривает анализ:
а) объема и структуры поступивших доходов в местный бюджет в разрезе кодов бюджетной классификации;
б) эффективности администрирования доходов местного бюджета, включая анализ недоимки поступлений, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, относящиеся к отчётному периоду;
в) исполнения кассового плана по поступлениям в местный бюджет;
г) причин, повлиявших на исполнение доходной части местного бюджета.
5) Оценка исполнения расходной части местного бюджета предусматривает следующие процедуры:
а) общая оценка исполнения бюджетных ассигнований в разрезе разделов (подразделов) бюджетной классификации расходов и их структуры предусматривает анализ:
исполнения расходов местного бюджета по разделам (подразделам) бюджетной классификации расходов;
структуры расходов местного бюджета в разрезе разделов (подразделов);
бюджетной классификации расходов, программных и непрограммных направлений деятельности;
б) оценка реализации муниципальных программ предусматривает анализ:
утверждённых показателей муниципальных программ в разрезе подпрограмм, а также внесенных в них изменений;
бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ, утверждённых решением о бюджете, в разрезе подпрограмм и (или) разделов (подразделов) бюджетной классификации расходов, а также причин внесенных изменений и неисполнения утверждённых бюджетных ассигнований;
фактически достигнутых значений целевых показателей муниципальной программы с их плановыми значениями по результатам отчётного года и причин их невыполнения;
в) оценка реализации непрограммных направлений деятельности предусматривает анализ:
бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных направлений деятельности, утверждённых решением о бюджете, в разрезе разделов бюджетной классификации расходов и главных распорядителей средств бюджета;
причин внесенных изменений и неисполнения утверждённых бюджетных ассигнований;
г) оценка исполнения целевых фондов, утверждённых в составе бюджета, предусматривает анализ соответствия формирования и (или) исполнения целевых фондов требованиям бюджетного законодательства.
6) Оценка исполнения источников финансирования дефицита местного бюджета предусматривает анализ:
а) бюджетных назначений источников финансирования дефицита местного бюджета, утверждённых решением о бюджете, а также изменённых в установленном порядке в ходе его исполнения и причин внесённых изменений;
б) исполнения источников финансирования дефицита местного бюджета в разрезе групп (подгрупп) классификации источников финансирования дефицита бюджета и причин их отклонений от утверждённых назначений;
в) муниципального долга муниципального образования.
10) Экспертиза проекта решения об исполнении местного бюджета предусматривает оценку его соответствия требованиям бюджетного законодательства.
11) Анализ устранения нарушений и недостатков по результатам проведённой внешней проверки в году, предшествующем отчётному, а также выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведённых КСП в отчётном году и относящихся к отчётному периоду.

4. Подготовка Заключения КСП

4.1. Заключение КСП по отчету об исполнении бюджета может включать в себя следующие разделы:
– общие положения;
– исполнение бюджета по доходам;
– исполнение бюджета по расходам;
– исполнение программной части бюджета;
– результат исполнения бюджета;
– состояние муниципального долга;
– оформление годовой бюджетной отчетности;
– выводы и предложения.
4.2. Исполнение бюджета по доходам анализируется в разрезе налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы. 
Налоговые и неналоговые доходы рекомендуется анализировать в разрезе основных видов, безвозмездные поступления – по наиболее значительным в суммовом выражении. Исполнение бюджета по доходам анализируется с точки зрения соответствия Основным направлениям бюджетной и налоговой политики.
В данном разделе отражается выполнение прогнозных значений по доходам, устанавливаются причины и последствия отклонений от плановых значений.
4.3. Исполнение бюджета по расходам анализируется с точки зрения соответствия Основным направлениям бюджетной и налоговой политики.
Определяется освоение бюджетных ассигнований в разрезе функциональной и ведомственной структуры расходов бюджета, муниципальных заданий, выявляются причины неосвоения.
Отдельно рассматривается использование резервного фонда исполнительного органа муниципального образования.
4.4. Исполнение программной части бюджета раскрывается на основе анализа бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию муниципальных программ. Устанавливаются причины внесения изменений в программы, неосвоения бюджетных ассигнований. Определяется влияние изменений на результативность программ.
4.5. Результатом исполнения бюджета является профицит или дефицит бюджета. Проводится сравнение плановых и фактических показателей. Устанавливаются факторы, повлиявшие на результат. Определяются источники финансирования дефицита бюджета.
4.6. Состояние муниципального долга рассматривается как в целом по бюджету за счет привлечения сторонних средств в качестве источника финансирования дефицита бюджета и за счет предоставления муниципальных гарантий, так и в разрезе главных администраторов бюджетных средств в части дебиторской и кредиторской задолженности.
4.7. Выявляемые в ходе внешней проверки другие нарушения и недостатки, в том числе в части оформления форм, таблиц и текстовой части годовой бюджетной отчетности отражаются в соответствующем разделе Заключения КСП.
4.8. По итогам внешней проверки формулируется вывод о достоверности представленного отчета об исполнении бюджета. Обобщаются выводы по каждому разделу Заключения, выявляются причинно-следственные связи и разрабатываются предложения в части повышения эффективности бюджетного процесса.
4.9. Подготовленное Заключение подписывается председателем КСП и направляется в Совет муниципального образования Щербиновский район (Совет сельского поселения Щербиновского района) и администрацию муниципального образования Щербиновский район (сельского поселения Щербиновского района) с сопроводительным письмом.